（征求意见稿）
一、指导思想
深入贯彻党中央“大众创业、万众创新”决策部署，紧紧围绕我市经济社会发展大局，十三五期间，深入组织实施“大众创业、万众创新——工、青、妇联合行动”，动员和组织全市广大职工、青年和妇女，充分发挥示范引领作用，积极投身“大众创业、万众创新”伟大实践，为辽西区域中心城市建设做出新的贡献。
二、主要目标
十三五期间，全市工、青、妇组织，要积极履职尽责，调动和带领各自联系的广大群众，突出特色，发挥优势，扎实工作，通过联合行动，尽最大努力把广大群众组织到“大众创业、万众创新” 的伟大实践中来。
——凝聚共识，全市广大职工、青年、妇女投身“大众创业、万众创新”的氛围快速形成。弘扬工人阶级伟大品格，唱响“生力军”、“半边天”主旋律，搞好宣传发动，迅速向全社会展示广大职工、青年和妇女的创新、创业主人翁形象。
——示范引领，创新、创业平台建设扎实推进。打造出具有工、青、妇特色的创新、创业平台；打造出工、青、妇组织创新、创业品牌项目。
——广泛深入，群众性经济技术活动不断深化。立足岗位建功立业活动持续深入；青年岗位能手创新充满生机；妇女创新创业积极踊跃。
——提质增效，各类建功立业竞赛形成机制。“状元杯”、“创青春•圆梦想”、“巾帼建功”等职业技能竞赛形成联动（企业、行业、县区）；劳动竞赛契约化（工会与行政方签订竞赛合同）；服务业“三优”竞赛持续开展；文教卫竞赛突出特色。
——有效提升，素质工程建设跃上新台阶。职工职业技能等级稳步提升；操作工熟练程度逐步提高；青工技能培养创新渠道更多；妇女技能培训提档升级；高技能人才（高级工、技师、高级技师）培养形成机制。
三、工作任务
（一）创新群众经济技术工作
1、搞好思想发动、广泛凝聚共识。2016年重点以“同舟共济”为主题，教育职工爱岗敬业，立足岗位与企业共同应对分担经济下行压力；叫响“创业创新•我建功”口号，展示主力军风采；劳模亮身份，做表率，发倡议，立新功。到高校、社区举办青年创业典型报告会、创业分享会、创业论坛和“大学生就业、创业报告季”等活动，并现场开展交流活动，宣讲内容以创业历程、创业经验、创业感悟为主，培养创业意识，引导大学生转变就业、创业观念。到农村做好发动工作，广泛动员农村青年和妇女积极投身到“大众创业、万众创新”中来。
2、选树优秀青年创业典型。2016年开始，每年在全市范围内推报优秀创业典型，选树一大批有影响的青年创业者（高校青年创业典型，社会青年自主创业典型，科技创新创业典型），鼓舞大学生和社会青年创业致富的信心。
3、深化立功竞赛活动。工会系统的“状元杯”技能大赛实行选拔制，县区设分赛区，市直基层工会设赛点，大赛统一部署，分别实施，统一表彰，统分结合。支持行业相同或相近企业联合开展技能联赛，鼓励操作能手设擂台比武，支持各类企事业单位组织符合本行业本企业特点的各类劳动竞赛，市总授予荣誉称号，并予以资金鼓励。师徒帮带签订责任状，鼓励企业工会制订标准，并予以适当奖励。最美劳动者评选聚焦高技能人才绝技绝活，通过媒体向社会展示打造“锦州工匠”品牌。团市委举办锦州市第三届“创青春•圆梦想”青年创新创业大赛，大力弘扬“创业改变生活、奋斗成就梦想”的理念，赛事设创意组、创业组和创新组，在众创空间设分赛场，期间开展创业培训、创业导师带徒、创业项目孵化、创业投资路演等活动，努力提升青年创新创业意识，激发创新创业活力，最终评选出优秀创业项目。
4、组建高技能人才志愿者队伍。今年要建好我市高技能人才库；优选一批思想、技能素质好的高技能人才，组成锦州市技师志愿攻关服务队，实行积分管理和绩效考核，每名队员每年至少指导一次技术比武，帮带一名学徒，结对一家企业，攻克一项难题，参加一次志愿服务，按照奉献与奖励对等的原则，表彰奖励一批志愿者技师，并作为“五一奖章”、“劳动模范”推荐人选，增强技术工人的自豪感、荣誉感和成就感，从而吸引更多优秀技术人才自觉加盟技师服务队活动。
5、开展提升创业创新能力的实践活动。邀请创新导师走进企业，为青工进行培训；选树典型，挖掘青工创新标兵、青工创新团队，在全市推广青工创新方法。依托互联网创新培训模式，探索适应妇女创业培训的网络化、实训式电子商务课程，扩大培训覆盖面。大力培养女性创业创新带头人，打造女性电商人才“蓄水池”。邀请创业导师团，在各孵化器、众创空间、各创业咖啡开展创业路演、创业训练营、创业大讲堂等创业技能培训，为社会青年、创业青年、创业团队及初创公司提供全方位服务。将有创业意识和已经创业的社会青年凝聚周围，培育企业家精神和创客文化，提高青年创业的成功率，提高创业青年综合素质。
6、举办“妇女创业推进月”专题活动。2016年起，每年三月份举办。重点实施“互联网+”战略，突出活动实效。对全市女大学生、致富女能手等基本情况进行摸排调查，建立创业数据库，发掘具有创新精神和创业能力的女性创业者。
7、组建锦州大中学生科技创新联盟。与高校创新学院和相关科研院所联合，以“挑战杯”中国大学生创业计划竞赛和全国大学生课外学术科技作品竞赛为依托，组织开展校级、市级、省级、国家级的培养和选拔，培养学生的创新意识和能力，激发创业梦想。
8、开展培育新型经营主体活动。在农村，发展女农民合作社、家庭农场等带动创业就业，实施新型职业女农民培育工程。加强农村各级巾帼科技致富示范基地和特色产业引领带动创业就业，与城市优势资源相对接，构筑城乡妇女牵手致富平台。鼓励农村女能人依托“妇女之家”搭建以农产品销售为主的电子商务平台，拓展妇女创富新空间。在城市，开展妇女创业孵化服务。鼓励女企业家、协调高校资源，创建妇女众创空间等新型创业孵化服务平台。
（二）鼓励岗位创新，激励创新潜能
1、搭建职工“五小”成果评选展示平台。在广泛开展“小革新、小发明、小设计、小改造、小建议”为主要内容技术创新活动基础上，今年起市总工会建立“五小”活动年度评选制度，获奖者授予荣誉称号，并给予奖励，获奖作品在职工文化长廊每年集中展示。
2、开辟场所，吸纳创新人才入住，并在工会网站推荐创新成果，帮助创新成果转化。今年力争吸引一百名创客进入工、青、妇创新基地。
3、通过开展青少年科技创新大赛，培养青少年的创新精神和实践能力，提高青少年的科技素质。学校抓好科技社团课和兴趣课，将科技创新教育与科学教育有机结合。
4、在现有27个省市级劳模创新工作室的基础上，再重点培育十个劳模创新工作室。加大经费支持力度，优选技术成果，促进成果转化。
5、实施“大学生创业引领活动”。扩大创业导师团队，增加导师团知名企业家、致富带头人、大学生创业典型、党政领导、专家学者规模。为创业者提供创业培训、项目辅导等服务。组织女大学生创业导师、巾帼志愿者等组成妇女创业公益项目团队开展创业教育，为女大学生创业提供帮扶。进一步壮大妇女创业导师队伍，推进面对面指导与线上线下服务互动融合。
6、实施家庭服务工作品牌提升行动。大力发展妇女家庭服务、手工制品、来料加工等适合妇女创业就业的项目，激发妇女创业创新积极性。
7、开展农村青年电商培育工作。依托专业培训机构对有电商创业意愿或正在策划以及已经从事电子商务的创业青年进行电商技能提升培训，努力培育一批青年电子商务骨干企业；加强农村青年网店与农村专业合作组织、家庭农场、农产品加工企业之间的联系沟通，拓宽农产品销售渠道，积极探索贫困地区青年低成本创业、跨越式发展的有效途径。
（三）强化培训，提升技能素质
1、规范、完善技能素质培训。落实就业技能素质提升规划，推动各级教育培训基地规范化建设和作用发挥。在坚持标准同时，增补挂牌一批技能培训基地，建设完善培训基地的鉴定、发证功能。每年提升职业技术等级人员不少于3000名、创就业培训人员不少于2000人，在职员工技能提升培训不低于3万人。不断提高对职工、青年和妇女创业创新培训的覆盖面和实效性。
2、发挥职代会作用，督促企业足额计提职工教育经费，并监督职工教育费全部用于职工培训。
3、鼓励校企联合开展职工职业技能培训。今年拟选择3—5个社会办学机构，向中、小企业推荐，组织员工参加岗前培训，技能提升短训，市工会给予适当补贴。
4、积极参与普惠制培训。力争更多的帮助下岗职工转岗再就业、农民工就业。
（四）加强服务保障
1、市总工会从年度工会经费中专项列支100万，用于“大众创业、万众创新”联合行动。
2、为小微企业、创业者融资贷款牵线搭桥。把为小微企业、创业者融资作为财贸金融工会“双优”竞赛的重点内容。在工会网站开办小微企业融资服务平台；在劳模沙龙开设“金融助创业”恳谈会，每月定期开放。各银行派出融资顾问，为小微企业、创业者融资引路，贴心服务。市财贸金融工会负责组织协调，为小微企业融资、青年创业提供有效服务。
3、深度推进妇女小额贴息贷款，创业巾帼循环金、手工专项扶持资金等金融政策落实，加大对妇女创办新型小微企业信贷扶持力度。
4、为职工转岗创业，青年、妇女创新创业提供政策咨询。加强调查研究和政策对接服务，在青年中广泛宣传创新创业相关政策，为青年创业者与职能委办局之间搭建沟通对接平台，实现政策服务与青年创业者之间的无缝对接。因地制宜推动政府部门出台更多有利于青年、妇女、下岗职工再就业创业创新扶持政策。
5、利用松山新区众创空间，为职工转岗，青年学生、妇女创新创业提供空间场所。
四、2016年实施步骤
第一阶段：动员部署（时间：2016年3月），召开动员部署大会。
第二阶段：推进实施（时间：2016年3月至6月）。
市县两级工、青、妇组织、产业工会选择具有代表性的行业、企业进行走访、实地调研，及时掌握实施进度，完善计划，确保工作顺利推进。
第三阶段：深化提高（时间：2016年7月至10月）
发现、培育典型，搞好交流宣传。
第四阶段：总结评选（时间：2016年11月后）
全面回顾，认真评价分析，提炼挖掘新做法、新举措，展示创业创新成果，表彰先进集体和个人。
五、工作要求
（一）加强领导，形成合力
投身“大众创业、万众创新”行动，是群团服务经济社会发展，推动企业进步，提高职工素质的有效举措。要科学规划、精心部署，统筹安排。各级工、青、妇要结合本地区本部门本单位实际，制订好实施细则，落实好人员责任。要积极争取党委政府的重视、支持，加强与政府部门的沟通协调，整合各方面资源，形成工作合力，为“大众创业、万众创新”联合行动扎实开展创造条件。
（二）深入基层，主动服务
要把创新创业联合行动作为群团组织加强自身建设，服从服务大局的重要内容，坚持人往基层走，心往基层想，钱往基层投，事在基层办。帮助职工、青年、妇女牢固树立“人人都是参与者，人人都是责任人”的观念，努力在一线形成共识、凝聚力量，取得实效。要加强对联合行动开展相关问题和理论性、实践性问题的探索和研究，抓好典型，及时总结推广适用的工作经验。
（三）强化激励，力求实效
要把此项工作列入各级工、青、妇组织年度重点考核内容，把评先选优的资源优势转化为工作优势，通过建立完善交流、考核和必要的评选表彰激励制度，激发基层和企业的自觉自为意识及内生动力。
（四）扩大宣传，营造氛围
要大力宣传“大众创业、万众创新”联合行动中各基层单位、广大职工、青年和妇女的生动实践和骄人业绩，宣传竞赛中涌现的优秀团队和先进个人，以劳模精神力量，汇聚“大众创业、万众创新”的强大合力。
锦州市总工会
共青团锦州市委员会
锦州市妇女联合会
2016年2月18日
